黑龙江区划大变革：大庆升副省级，绥化吞并齐市，黑河伊春一体

发布日期：2025-07-06 06:44    点击次数：70

最近听说黑龙江可能要调整行政区划，让我想起去年冬天去哈尔滨出差的经历。当时在中央大街的咖啡馆里，听到邻桌几位本地学者热烈讨论着“大庆能不能升副省级”“绥化该不该和齐齐哈尔合并”之类的话题。说实话，一开始我还觉得这些想法挺天马行空的，但深入了解黑龙江的发展现状后，发现这些设想背后其实藏着不少现实考量。

黑龙江这些年确实面临着不小挑战。从2010年到2022年，全省常住人口从3831万降到了3185万，相当于十多年间走掉了一个中型城市的人口。很多县市日子过得紧巴巴的，像漠河这样常住人口不足5万的县级市，每年财政自给率连20%都不到，却得维持完整的四套班子和三十多个局委办，压力可想而知。

伊春已经率先迈出了调整的步伐，把15个市辖区精简重组成了8个县区。这就像家里东西太多，得先收拾出空间才能继续添置新物件。这种“精简整合”的思路，给其他地市提供了参考模板。不过具体到各个地方，情况又千差万别。

大庆升格副省级的呼声，乍一听挺有道理。作为“共和国石油长子”，大庆GDP长期稳居全省第二，2022年达到1610.3亿元，仅次于哈尔滨。但冷静想想，副省级城市不是光看经济总量的。大庆现在220多万人口，产业结构还是石油“一业独大”，要辐射带动周边地区，能量储备恐怕还不够。有网友打了个比方：“好比让一个田径专项选手去参加十项全能，单项强不代表全能行。”大庆真正的挑战在于转型——如何从油城蜕变成综合型现代都市。行政级别提升或许能锦上添花，但解决不了根本问题。

“齐绥合并”的设想争议更大。齐齐哈尔作为老牌工业重镇，装备制造底子还在；绥化则是粮仓，517万亩耕地占全省6.5%。理论上合并能互补，但实际操作起来困难重重。两座城市气质差异明显，一个带着老工业基地的厚重感，一个散发着黑土地的质朴气息。况且从国土空间规划看，齐齐哈尔定位是“区域性中心城市”，绥化只是“地区性中心城市”，层级差异可能让合并后的管理变得别扭。有当地朋友调侃：“这不像谈恋爱，光看条件匹配没用，还得看性格合不合得来。”

黑河与伊春的“联姻”倒是有些地缘优势。黑河守着对俄口岸，边贸经验丰富；伊春坐拥林海，生态资源得天独厚。理论上能组成“开放+生态”的王牌组合。但现实是伊春刚完成内部区划调整，行政系统还在磨合期；而黑河被划入“沿边开发开放合作区”，伊春属于“大小兴安岭生态功能区”，就像两个不同赛道的选手硬要组队，难免互相牵制。再加上伊春去年才精简了机构，这时候再合并，基层干部怕是要忙得晕头转向了。

哈尔滨也没闲着，有建议提出把东部五常、尚志等6个县市分离出去组建新尚志地级市，同时把绥化南部的肇东、兰西、安达三地纳入麾下。这思路很清晰——甩掉包袱，壮大核心。去年冬天在肇东看到高铁站周边新开发的产业园，确实能感受到哈尔滨的辐射力。这种“东缩北扩”的调整，或许能让哈尔滨更专注地发挥省会城市的带动力。

更引人注目的是大庆绥化合并建设省域副中心的设想。两座城市GDP加起来超过4000亿元，人口总计近800万，规模上完全够格。开车走哈大高速时，能明显感觉两市交界处的城乡景观正在模糊化。合并后的大庆能补上农业短板，绥化则能借力工业升级，而且两地中心城区相距仅百余公里，通勤半径合理。但难点在于财政——大庆财政收入远高于绥化，合并后怎么分配蛋糕？有基层干部私下担忧：“别最后成了穷兄弟拖累富亲戚，富亲戚又不情愿背担子。”

说到根本，黑龙江最棘手的还是县域经济的困局。逊克县五年没落地过亿元级产业项目，塔河县规模以上工业企业只剩3家，“人口流失-税基萎缩-服务降级-加速流失”的恶性循环正在很多地方上演。去年在绥化北林区调研时，当地官员指着空置率颇高的开发区苦笑：“我们最缺的不是土地，而是能把人留下来的产业。”

行政区划调整从来不是万能钥匙。伊春的改革经验表明，精简机构只是第一步，关键要看后续能不能激活发展动能。就像给树修剪枝叶固然必要，但要让树茁壮成长，还得靠肥沃土壤和充足阳光——对应到地区发展，就是产业培育和营商环境优化。

在边境小城抚远看日出时，和当地渔民聊起发展话题。他的一句话让我印象深刻：“咱这儿冬天江面结冰都能开货车去俄罗斯，关键是怎么让人愿意留下来做生意。”这话点出了黑龙江的核心课题——如何把地缘优势转化为发展优势。行政区划调整或许能画出更合理的棋盘，但要让棋局活起来，还得靠实实在在的制度创新和产业变革。

或许黑龙江需要的不是一场大刀阔斧的区划革命，而是一套精准施策的组合拳：边境地区强化开放功能，资源型城市加速转型，农业县市发展特色深加工。就像黑土地上既要有守护生态的防护林，也要有高产稳产的大粮田，各得其所才能生机盎然。当每个区域都找到自己的核心竞争力时，那些区划图上的线条自然会更清晰、更合理。